Порядок привлечения и использования школами внебюджетных средств

Ни для кого не секрет, что современная школа испытывает значительные трудности в материально-финансовом обеспечении. Одним из источников формирования финансовых ресурсов общеобразовательного учреждения являются средства родителей, порядок поступления которых должен строго соответствовать требованиям закона.

Прокуратурой района проводятся проверки законности привлечения и использования школами внебюджетных средств, в ходе которых выявлен ряд нарушений. Наиболее распространенным нарушением является сбор классным руководителем денежных средств, поступающих от родителей, по поименному списку учеников класса. Как правило, инициаторами таких сборов становится руководство образовательного учреждения. О нарушении принципа добровольности при оказании финансовой помощи свидетельствуют фиксирование для всех обучающихся суммы так называемых пожертвований и определенная периодичность их внесения.

Под благотворительной деятельностью понимается добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки (ст. 1 Федерального закона от 11.08.1995 N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях").

В соответствии с пунктом 8 статьи 41 Закона РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании", образовательное учреждение вправе привлекать в порядке, установленном законодательством РФ, дополнительные финансовые средства за счет добровольных пожертвований и целевых взносов российских и иностранных физических или юридических лиц. Письмом Минобразования РФ от 15 декабря 1998 г. N 57 "О внебюджетных средствах образовательных учреждений" образовательному учреждению разрешено использовать дополнительные привлеченные финансовые средства на функционирование и развитие учреждения, осуществление образовательного процесса, в том числе на приобретение предметов хозяйственного пользования, обустройство интерьера, проведение ремонтных работ, организацию досуга и отдыха детей, различные виды доплат обслуживающему персоналу и педагогическим работникам за осуществление педагогической деятельности в рамках обеспечения основных образовательных программ.

Жертвовать денежные средства школе или нет - добровольное дело каждого родителя, причем пожертвование должно вноситься с условием его целевого назначения на внебюджетный расчетный счет образовательного учреждения. Информация о расчетном счете учреждения, на который родители могут вносить спонсорскую помощь, должна быть размещена в общедоступном месте. В случае же отсутствия такого счета денежные средства должны передаваться в бухгалтерию образовательного учреждения или в бухгалтерию органа управления образования. Поступающие средства подлежат документальному оформлению как доходам, так и по расходам.

Если учреждение получает пожертвование наличными, то необходимо заполнить приходный кассовый ордер, а его номер, дату оформления и оприходованную сумму записать в кассовую книгу. Если деньги перечисляются через банк, то бухгалтер приходует средства на основании банковской выписки и платежного поручения. Если же передают не деньги, а какое-либо имущество, то необходимо составить акт приема-передачи.

Законодательство не требует обязательного заключения договора при получении любого пожертвования. Гражданский кодекс называет такие сделки односторонними и не обязывает оформлять их в письменном виде, так как при пожертвовании не нужно согласие получателя (п. 2 ст. 582 ГК РФ). Тем не менее договор пожертвования - разновидность договора дарения. Согласно части 2 статьи 574 ГК РФ договор дарения заключается в письменной форме в случаях, если дарителем является юридическое лицо и стоимость дара превышает 5 МРОТ или когда договор содержит обещание дарения в будущем. Договор о пожертвовании недвижимости подлежит государственной регистрации (ч. 3 ст. 574 ГК РФ).

Однако передача родителями пожертвования в пользу образовательного учреждения без оформления договора чревата налоговыми последствиями, так как без него будет очень трудно доказать, что поступившие денежные средства или имущество не является родительской платой за обучение, а подарок от предприятия - не спонсорский взнос. В договоре обязательно должны быть указаны безвозмездность (бескорыстность) передачи имущества и права сторон, а также общественно полезные цели, на которые должно быть направлено пожертвованное имущество. Даритель имеет право оговаривать в договоре порядок использования имущества и его конкретное назначение.

В письме Минобразования РФ от 15.12.1998 г. №57 указано на целесообразность участия органов самоуправления образовательных учреждении в расходовании внебюджетных средств. Частью 2 статьи 35 Закона «Об образовании» предусмотрены такие формы самоуправления как совет образовательного учреждения, попечительский совет, общее собрание, педагогический совет и др. Так, этим же письмом муниципальным органам управления образованием, руководителям образовательных учреждений рекомендовано создавать фонды развития образовательных учреждений, курируемых советами фондов или попечительскими советами.

Согласно указу Президента РФ от 31.08.1999 г. N 1134 "О дополнительных мерах по поддержке общеобразовательных учреждений в Российской Федерации" в государственных и муниципальных общеобразовательных учреждениях с целью дополнительного привлечения внебюджетных средств должны создаваться попечительские советы, в сферу деятельности которых входит контроль за использованием целевых взносов и добровольных пожертвований юридических и физических лиц на нужды учреждений образования. В состав попечительского совета могут входить родители, преподаватели и иные лица, заинтересованные в совершенствовании деятельности образовательного учреждения. При этом работать они должны на безвозмездной основе. Организация и деятельность попечительского совета регламентируется уставом образовательного учреждения, при котором он создан.

 

О.В. Ушакова,
старший помощник прокурора района
юрист 1 класса

Прокуратура Нерчинского района